危机管理的内涵

在危机治理的研究中，对危机治理的定义主要有以下几种熟悉。

概念一：组织或者个人通过危机监测、危机预控、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会，就是危机治理。

概念二：具有控制和制约的含义，即采取各种措施，控制和限制冲突行为的发展，改变冲突各方不断相互刺激和冲突逐步升级的趋势，使冲突得到隔离和抑制，减少由危机引发战争或大规模暴力对抗的危险。

概念三：为应对危机情况而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为，就是危机治理。

通过对上述概念的回纳综合，危机治理应是：政府或其他社会组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失、甚至将危险转化为机会，以保护公民的人身和财产安全，维护社会和国家安全。

危机治理的主体是政府及其他机构，与一般治理主体是一致的。政府和其他机构除了常规治理之外，还需要居安思危，积极应对可能出现的各种危机。在这个意义上危机治理也是治理的一项重要内容，只是由于危机发生的机会较少，所以这项重要功能经常不被人们重视。治理机构主要是政府，同时还有行使治理职能的其他机构，例如，非政府组织、第三部门等。

危机治理的重点在预防。由于危机的重大危害性，所以对于危机应力争将其控制在苗头之中，即以预防为主，这是最主动、最积极的危机治理态度。对于已经发生的危机，则正如“危机”

二字中的“机”的寓意一样，要抓住机会和条件，尽快、科学地处理，扭转危机事件的发展态势，力争使危机事件持续时间最短、损害最小。

危机治理的功能是防范、化解危机，它不仅要治理已经发生的危机，实施化解措施，减少由于危机而可能造成的损失，同时还要在日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能发生的危机消灭在苗头之中。

危机治理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题。从防范危机、化解危机到恢复社会秩序，危机治理是全方位的、全过程的治理工作，是一个完整的系统工程。

危机治理的目的是恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。秩序、安全、稳定是危机治理追求的目标，而这些目标则只是治理中的一部分内容。