何谓安全生产五双管理

2006年3月27日中共中心政治局进行了第30次集体学习，这是一次专门针对安全生产问题的中心高层的集体学习，会议听取了“国外安全生产制度措施情况”和“加强我国安全生产的制度建设”两个专题报告。这两个专题分别是由清华大学公共安全研究中心范伟诚教授和中国安全生产科学研究院刘体明研究员做的。

在学习之后，胡锦涛总书记作了以下重要讲话，“果断贯彻落实安全生产责任制，完善安全生产治理体制和机制，严格执行安全生产的各项规章和制度，确保政府充分履行安全生产监管主体这个职责，确保企业充分履行安全生产责任主体职责，确保安监部门充分履行安全生产监管的职责，把安全生产的各项工作落到实处”。

在讲话当中总书记提出了以下三个确保：确保政府、确保企业、确保安监部门三个方面的工作落到实处。这也从侧面说明上述三个方面的工作还没有做到令人满足。安全生产是一个系统工程，而“五双”治理就是从胡锦涛总书记这三个确保工作的要求，以及充分履行安全生产法定职责来分别展开。

“双基”

双基工作实际上是政府的工作。现在有些地方的政府，对安全生产工作提要求多，每次会议都提，但检查监督少。双基工作首先是以开展基层、基础安全生产为着眼点，全面健全安全生产组织机构，确保政府充分履行并承担起安全生产治理主体的职责。政府就是治理主体，假如政府的治理主体职责不体现，就是严重的失职或者渎职。

2003年国家安全生产监督治理局还是国家经贸委内的挂牌下属部门，到了2005年，中心决定把安监局升格为国务院的一个下属独立部门，由中心委员李毅中担任总局局长。没有哪一个部门，尤其是一个国家的政府部门在两年时间中，跳跃式地得以提升，这也说明我国的安全生产机构组织建设仍然存在滞后现象，假如政府自己没有把工作做好，就很难有效实施安全生产综合监管这一政府的职能工作，所以讲“双基”必须要从政府抓起。

“双化”

“双化”主要是企业的问题，企业现在抓安全生产有好多模糊的熟悉。假如就事论事，以安全抓安全，这样的安全就有点变形、不得要领。当前我国安全生产问题主要的症结是企业基础治理差、法制意识薄弱、行政效率低下等众多因素造成的。现在强调的是双化工作，是要跳出安全找安全，这样才能够从根本上解决安全问题。安全生产事故多、问题大，要害是企业的基础治理差造成的。从双化进手，即以开展企业标准化作业、从规范化治理工作进手，全面推进企业安全质量标准化工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。

“双千”

“双千”就是针对安监部门，以开展千日千厂安全生产基础治理工作为动力，全面提升企业安全生产的基础治理水平，确保安监部门承担起安全生产监管的职责。现在各级安监部门逐渐地都建立起来了，但在全国各地，似乎是国家要求成立这样一个部门，地方上就成立这样一个部门，流于形式化，不能真正发挥出它应该发挥的作用。这项工作很简单，很清楚，与胡锦涛总书记的要求一脉相承，这是综合监管部门应履行的监管职责。

“双安”

“双安”就是以突出信息化治理为重点的数字安全、可控安全工作为目标，全面建立安全生产信息化治理体系，确保安全生产、治理工作全面进进科技创安的新领域。“双安”实质上就是对安监工作的一场革命。安全生产是一个很专业的、涉及领域很广的系统工程，它的实现必须借助科技支撑。比如现在的化工行业是高危行业，仅仅凭感情开展工作是不行的，凭人工智能也还不行，要靠科技的力量。所以要引进科技力量，保证数字安全、可控安全，来达到科技引领、支撑安全，达到源头控制的目的，这是一项非常重要的基础性工作。

“双赢”

“双赢”是以实现政府创平安、企业抓创安工作为目标，全面构建安全发展新理念，确保我国在以科学发展看构建和谐社会的轨道上运行，这是文化兴安的问题。安全生产的问题之严重，很难在短期内纠正或者是遏制，问题根源出在哪里？透过现象瞧本质，主要还是经济基础与上层建筑的问题。所以通过以政府创平安、以企业抓创安这两个方面的互动，来形成和谐社会建设的基础，实现生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的对立与统一。

综上所述，“五双”治理是：双基是目标，双化是手段，双千是载体，双安是途径，双赢是回宿。这五个方面，互为依靠，互为支撑，互为深化，步步为营，层层推进，构成了一个比较完整的安全生产监管体系。

“五双”之间构成的关系图与马斯洛的人口需求理论的结构是一样的，但是内容不一样。例如双基，好比人们住在一幢大楼里，这幢大楼很大，很有规模，但假如不把它的基础夯实，楼就不能造坚固，所以双基是基础。双化是每个企业的柱子，每一个柱子都牢固了，整幢大楼才能牢固。双千就是柱子上面的平台，有了柱子，高楼才能一层一层地往上盖，这个平台要做好，所以要把所有纳进到这个范畴的企业的治理标准化，提高它们的治理水平，最终提高整个社会的生产力水平。双安与双赢就是这些企业为自己、为社会创造的财富。

现在假如到西部，或者到一个经济欠发达地区，宣传科技创安，要求政府创平安，企业抓创安，是很可笑的。因为这些地方的政府还没有这个实力创平安，连吃饭的问题都还没彻底解决，怎么往创平安？所以科技创安所面临的问题是非常严重的。双赢是一个系统工程，它涉及到政治、经济、文化、社会各个领域、各项事业，所以要从这一高度往理解“五双”的内在关系，这样才能够打破各自为政、屁股指挥脑袋的格局，才能够把整个社会的安全文化创建起来。

用木桶理论来比喻现在整个经济发展的状况非常恰当。木桶理论是说决定木桶容积大小的不是最长的那块木板，而是最短的那块木板，安全生产就是国家经济发展当中的一块板，显然，当前安全生产这块板是短了，由此整个木桶的容积就小了。所以现在中心明确提出，要把安全工作纳进到与资源、环境同等重要的位置来对待，把安全发展写进党的文件，并且提出要按照科学发展看的要求来做好安全工作。安全发展实际上就是要加长安全生产这一块木板的长度，使得木桶的容积不会因此而减少。从木桶理论引申到经济治理上，经济发展速度越快，就越易受质量问题的制约，我们过往对安全发展缺乏投进，长期欠债，使得这一块“木板”没法加长，现在就是要把这块木板通过加长来进行弥补。