上海市2021年认证认可检验检测监督管理工作要点
2021年，上海市认证认可检验检测监督管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察上海系列重要讲话精神为指引，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会、十一届市委九次、十次全会精神，强化改革创新，优化服务供给，狠抓落实、善作善成，充分发挥质量基础支撑作用，全面提升上海市认证认可检验检测工作水平。主要抓好以下几方面工作：
一、全面深化改革，进一步优化营商环境
1．深化检验检测机构资质认定改革。优化检验检测机构资质认定网上办理流程，实现许可印章电子化、资质认定证书和有关许可附表电子化。提升资质认定现场评审规范化水平，加强对资质认定工作的考核和评审员的日常监督管理。选取食品、生态环境、司法鉴定等部分领域为试点，组织编制资质认定检测能力参数申请标准化模板。创新资质认定工作机制，推动上海市高端战略新兴产业一方实验室申请CMA资质，探索将“上海标准”有关企业标准纳入资质认定范畴。优化资质认定准入服务，组织制定检验检测机构资质认定证书延续有效期形式审查方案，做好2021年大批量资质认定证书集中到期的复查工作。
2．优化CCC免办工作。严格CCC免办受理审核，强化督查指导和业务培训，不断完善CCC免办后续监管机制。会同市商务委等部门继续推行“CCC免办自我承诺便捷通道”举措，动态调整使用单位名单，持续推动跨境贸易便利化。在市场监管总局的支持下，推动“CCC免办自我承诺便捷通道”举措在全国其他省市复制推广。加强进博会保障服务对接，发挥“CCC免办自我承诺便捷通道”作用，为列入CCC目录的进博会入境展品快速发放免办证明，为展品顺利通关提供便利。加强政策宣贯，突出重点、贴近需求，开展进博会展前展中认证咨询服务，切实保障进博会顺利举办。
3．开展小微企业质量管理体系提升行动。结合上海市实际，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业和生命健康、汽车、高端装备等高端产业链上下游，以及人力资源、养老、在线新经济等服务领域，推广市场监管总局试点成果，加强政策引导、过程指导、宣传推广和帮扶服务，推进试点地区、试点行业小微企业质量管理水平有效提升，总结形成上海市小微企业质量管理体系认证提升行动可复制可推广的工作经验和典型案例。
二、加强行业监管，进一步规范认证检测市场秩序
4．加强强制性认证活动监管。贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》《上海市市场监督管理局安全生产专项整治三年行动实施方案》以及“双随机，一公开”等工作要求，发挥强制性认证保底线作用，市区两级市场监管部门组织开展强制性认证活动检查，加大对消防产品、电动自行车、儿童玩具、货车、电动汽车、防爆电气等强制性认证活动监管力度。
5．加强自愿性认证活动监管。开展管理体系认证机构“双随机、一公开”专项检查。对历年检查中存在的典型性、普遍性、倾向性问题进行重点检查，并引入行业监管专家参与机制，提高监督检查有效性。组织开展有机产品认证获证组织“双随机、一公开”专项检查和产品抽查，坚持问题导向，检查认证活动规范性和获证组织生产经营活动的合规性。在流通领域重点围绕线上销售平台开展有机产品风险监测，严查“假有机”、超期超范围使用认证标志等损害消费者合法权益的违法行为。鼓励各区市场监管部门，创新监管方式，落实管理体系认证、有机产品认证获证组织、获证产品的属地化监管职责。
6．加强检验检测机构监管。持续做好检验检测机构跨部门“双随机、一公开”监督抽查，扩大联合监管覆盖面，完善监管流程及要求，进一步发挥联合监管机制的优势。以实施重点监管、专项检查等举措，持续抓好防疫物资、机动车检验、生态环境等与民生密切相关领域检验检测机构监管工作。持续加强资质认定告知承诺后续监管，推进后续监管信息化系统建设，实现告知承诺后续监管全流程线上操作。修订完善资质认定许可全程记录试点工作方案，规范上海市检验检测机构资质认定及告知承诺后续监管音像记录操作流程。
7．强化检验检测技术监管的应用。推进《上海市检验检测机构能力验证管理办法（试行）》落地落实，坚持问题导向，在重点领域开展能力验证和盲样考核，进一步加强部门联动、现场核查和不合格结果后处理，督促提升检测行为规范性、检测数据准确性和检测能力持续符合性。探索开展检验检测机构综合能力考核，针对授权签字人、技术负责人等重点岗位检验检测人员能力，以及场所环境、设备设施、管理体系等的维持情况实施综合考核。优化检验检测机构资质认定信息查询检索功能，实现按领域、类别、产品、标准等多种组合的检索方式。进一步拓宽检验检测信用监管领域，制定生态环境监测领域评价标准规范，在生态环境监测领域实施信用等级评价。强化机动车检验机构信用等级评价结果应用。
8．加大违法案件查处力度。加强监管与执法联动，强化沟通，优化流程，健全衔接机制，提高违法案件查处质量和效率。加强认证认可检验检测行政执法指导协调，发挥市局执法总队专业支队执法优势及各区属地监管职能，加大违法违规行为查处力度，加强投诉举报案件处置，严厉打击未经许可从事认证认可检验检测活动、虚假认证和伪造、冒用、买卖认证证书或标志、出具虚假检验检测报告等违法违规行为，营造规范有序的行业环境。
三、强化创新引领，进一步赋能产业发展
9．深化“上海品牌”认证工作。健全完善“上海品牌”认证制度体系，加大调研深度和广度，做深做实政府规章调研项目。深化“上海品牌”认证监管机制研究，探索创新高端品质认证监管方式。推动完善“上海品牌”认证规则、实施细则及标准制修订工作，促进第一批证书到期再认证工作平稳推进。加强对上海品牌国际认证联盟的工作指导，推动健全组织体系，更好发挥认证联盟组织实施、宣传推广等职能作用。引导行业组织、科研机构及学术团体等积极参与“上海品牌”认证。
10．推进绿色认证等高端品质认证。继续会同有关部门、行业组织，加强绿色认证相关政策宣贯，全面推进绿色建材产品认证和快递包装绿色产品认证。探索研究绿色服务认证，加强调查研究，选取成熟领域，推进绿色服务标准研制工作，为推进绿色服务认证夯实基础。持续支持养老服务认证，推动提升养老产业发展质量。根据适老化智能标准制定情况和市场需求，推动开展适老化智能产品认证。
11．进一步提升检验检测产业能级。进一步优化、调整和规范国家质检中心管理，重点推动战略新兴产业国家质检中心和重点实验室建设。加强“沪检云”公益服务平台建设，围绕提升检验检测机构技术能级、规范检验检行为和市场秩序、引领检验检测行业转型发展，逐步拓展平台功能，突出在线公益培训的实用性、针对性和专业性。在常态化疫情防控下持续推动检验检测行业健康发展，总结疫情期间经验做法，根据疫情形势变化和防控常态化要求，适时调整、优化管理政策，引导检验检测机构为疫情防控做好支撑。
12．深入推进检验检测认证长三角一体化。及时跟进长三角一体化工作的新政策、新要求，总结提炼前期一体化工作经验和成效，联合三省市场监管局共同酝酿、策划并形成认证认可检验检测专项工作方案，细化工作内容、明确工作要求和各方职责。落实牵头任务，主动配合轮值单位开展工作，加强沟通互动，夯实和完善一体化协作机制，形成工作合力，增强工作影响力。扎实推进长三角绿色认证一体化工作，在市场监管总局的支持下，将长三角绿色认证一体化发展实施方案任务化、项目化，会同三省市场监管局探索建立打造长三角绿色认证先行区工作机制。
13．加大与国家战略的对接力度。进一步推动长三角“一带一路”国际认证联盟建设，发挥好统筹协调和资源整合作用，充分调动认证机构及行业协会等各方的积极性，完善优化联盟职能、运行机制，切实增强要素集聚和辐射能力，探索质量认证结果互认机制，继续完善一带一路沿线国家和地区的法规标准及技术专家库，扎实推进信息服务平台建设，使其在支持对外贸易、服务实体经济发展、服务企业参与国内国际双循环中发挥更大作用。
14．加强行业规划和统计分析。推进检验检测认证年报系统改造，调整优化统计分析工作模式，结合资源统计年报系统和行政许可审批系统，做好上海市检验检测机构基本情况的梳理汇总，进一步明确机构底数、行业类型等基础数据。提升统计工作精准度，优化数据比对分析和运用，剖析认证检测行业发展现状和趋势，为日常监管、行业发展及政策制定提供有效依据和参考，为上海市支柱产业和战略新兴产业高质量发展提供专业化、精准化的认证检测数据服务和支撑。
四、聚焦能力建设，进一步提升服务能级
15．注重建章立制。研究制定《关于加强上海市检验检测机构监管工作的指导意见》，明确各级市场监管部门监管职责，优化监管方式，加强监管队伍建设强化监督考核要求。加强检验检测机构资质认定工作全过程制度化建设，系统明确资质认定工作流程及要求。
16．加强监管队伍建设。加强政治建设，把加强党的领导、推进党的建设贯穿于认证认可检验检测工作始终，加强队伍纪律建设和作风建设，强化廉政自律意识，着力打造忠诚、干净、担当的认证认可检验检测工作队伍。强化责任意识，厘清压实认证认可检验检测监管职责，开展上海市认证认可检验检测监管执法人员实务培训，提升监管队伍能力水平，切实提高监管质量和成效。
17．加强行业能力建设。加强认证检测行业组织建设，推动相关协会整合改革，提升行业自律、管理和协调水平。鼓励引导上海市认证机构开展认证技术研究，增强高品质产品认证、服务认证供给能力和水平。加强技术评审队伍建设，组织开展资质认定现场评审规范化培训。加强行业培训，开展检验检测机构资质认定改革意见、中小企业认证政策宣贯，组织管理体系认证、强制性产品认证、有机产品认证、养老服务认证等专题培训。
18．提升宣传工作成效。以“世界认可日”“质量月”等为平台，围绕实验室开放日、有机产品认证、服务认证体验等主题，广泛动员各区市场监管局、有关行业组织、认证检测机构，开展认证检测公益讲座论坛、参观走访等系列宣传活动。持续加大“上海品牌”认证宣传力度，创新宣传形式，拓展宣传渠道，进一步扩大“上海品牌”的社会知晓度和美誉度。探索长三角区域联动宣传模式，扩大认证认可检验检测的社会影响力和行业美誉度。
