认证与评定助力乡村振兴高质量发展

       2021 年 4 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，其中第十九条明确提出 ：“各级人民政府应当发挥农村资源和生态优势，支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色建材、红色旅游、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展 ；引导新型经营主体通过特色化、专业化经营，合理配置生产要素，促进乡村产业深度融合 ；支持特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、农村创业园、休闲农业和乡村旅游重点村镇等的建设 ；统筹农产品生产地、集散地、销售地市场建设，加强农产品流通骨干网络和冷链物流体系建设；鼓励企业获得国际通行的农产品认证，增强乡村产业竞争力”。本文系统介绍了与农产品认证相关的国际通行的合格评定概念、起源、发展以及在乡村振兴中可以发挥的作用。

一、合格评定的概念、起源和发展

合格评定（conformity assessment）是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，对于维护人民健康和安全、提高产品和服务质量、规范市场秩序、消除贸易壁垒、促进全球贸易便利化发展等方面发挥着不可替代的作用，被称作质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。

按 照 ISO/IEC 17000:2004《 合 格 评 定 词 汇 和通用原则》即 GB/T 27000《合格评定词汇和通用原则》中，“合格评定”的定义是“涉及产品、过程、体系、人员或机构的规定要求得到满足的证明”。也就是说，合格评定是指与合格评定对象有关的规定要求是否得到满足的一种证实。合格评定和计量、标准化一起构成了国家质量基础设施（National Quality Infrastructure，简称“NQI”）。 

合格评定活动可以是认证、认可、检验、检测、校准等，除此之外还可以按照其基本概念拓展出其他类型的活动。合格评定的对象可以是产品、服务、管理体系、人员、过程、机构和其他。 

合格评定是伴随着商品流通与交换而产生的，并随着工业革命的进步和国际贸易的发展而发展。英国是建立国家认证制度和使用认证标志最早的国家。

1905 年英国工程标准委员会率先建立了认证制度，在符合标准的铁路钢轨上加施“风筝标志”。1919 年英国颁布“商标法”，规定凡经检验合格的商品均应加施“风筝标志”。随后，很多工业发达国家和经济强国都纷纷建立自己国家的产品认证制度。 

目前，世界上已有 100 多个国家和地区相继开展了以国际认证制度为主体的产品认证工作。

二、我国的合格评定工作

20 世纪 80 年代中期以来，我国推行认证制度，相继建立了食品、家用电器、医疗器械、汽车、消防产品等众多认证制度，其管理涉及众多政府部门 ；其后又逐步建立了管理体系认证、人员认证、服务认证。

从法律体系而言，截至 2020 年底，我国已有 19部法律、17 部行政法规、14 部规章明确写入认证认可内容的条款。

从制度体系而言，截至 2020 年底，强制性产品认证共覆盖 21 大类 119 种产品 ；自愿性认证共包括产品、服务、管理体系等 3 大类 49 项小类。认可共包括 41 项基础认证制度、23 项专业认可制度、43项分项认可制度 ；检验检测机构的资质认定涵盖 35个专业领域。

从标准体系而言，截至 2020 年底，发布 94 项国家标准、197 项行业标准，统一规范认证认可活动。

按照国际规则建立的中国合格评定制度，帮助中国企业运用国际标准和先进管理制度，提高了质量意识，提升了国际竞争力。

总之，合格评定在加强全面质量管理、提高我国质量水平、转变政府职能、促进产业转型升级、参与国际合作与竞争等方面发挥了积极作用 ；特别是党中央、国务院提出改进治理体系和治理能力现代化目标后，合格评定在中国经济发展各个领域都有进一步的发展。

三、合格评定助力乡村振兴高质量发展

乡村，是城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。

中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）指出 ：党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署。 

党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。 

党中央提出，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 

党中央要求，到 2025 年，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，农产品质量和食品安全水平进一步提高，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。 

乡村振兴与农业农村现代化，主要包括实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等方面 ；就内容而言，主要是乡村产业振兴、乡村文化振兴、乡村人才振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴，推进农业农村现代化进程。 

在乡村振兴和农业农村现代化的进程中，开展合格评定工作，可全面服务农业农村经济社会发展、推进乡村振兴创新驱动发展、完善农业农村治理能力、促进农业农村产业化发展。

检验、检测、认证、认可作为合格评定框架下的要素，其各自的作用有所不同 ：认证活动可促进加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，有助于稳定和优化粮食生产，改善供水、供电、信息等基础设施，有助于提高消费者信心，扩大市场份额，实现品牌效应 ；检验、检测活动可改善投资环境，降低投资风险，对于生产者在改进技术、产品创新和服务起到了激励作用。通过实施针对性强、目标明确的精准合格评定认证活动，既可以促进农产品质量提升，又可以保护消费者安全 ；既可以促进农业农村经济社会可持续发展，又可提升农业农村社会治理水平，保障社会服务能力和水平的提升 ；从而助力乡村振兴和推动农业农村现代化的工作，达到党中央提出的要求，实现党中央提出的目标和任务 ；使乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

（一）打造特色园区、特色区域品牌和特色产品，提高产品附加值，以高标准带动地方农业经济高质量发展。

1.区域品牌建设

通过调研分析区域土壤、大气、水质及地理位置等区位生态特色或文化传承特色或地标产品特色，找到区域经济的核心价值点，形成区域品牌核心理念，围绕核心理念及地域特色指标构建区域品牌标准评价 / 认证体系。标准体系依据区域特色由不同类别的系列标准组成，标准的制定可引入国内外绿色、有机、良好农业规范等高端产品指标和过程要求，同时结合区域产品特色检测指标，形成区域品牌独有的认证 / 地标 / 团标标准。 

依据标准对申请使用品牌的企业 / 组织实施“评价 / 认证 + 产品检测”等手段证明产品的符合性，并通过建立区域品牌产品追溯体系有效防止品牌标识、标签违规使用，同时也使终端消费者对区域品牌产品有了认知度。通过以上过程，真正做到区域品牌从顶层设计、标准制定、三方评价监督、终端销售推广等环节的全链条闭环管理，使特色农产品价值最大化，从而带动区域农业经济高质量发展，助力乡村振兴。

2. 特色园区建设

根据农业科技园区设计特色如 ：种植、养殖、加工、中药材、水产等特色，设计园区特色园区品牌，并根据产品特色和园区管理要求建立标准评价 / 认证体系，标准涉及的各项产品指标和管理指标都要体现园区特色以及先进性，并可通过量化的检测指标予以衡量，体现园区产品的高附加值。将对所有入住园区的企业 / 组织依据园区品牌标准进行评价，确保企业管理和产品标准均符合园区品牌体系要求，园区所有产品可以通过建立追溯体系实现产品一品一码，增加终端客户信任并对园区品牌起到有利的宣传推广作用。

（二）建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。

建设和完善乡村建设标准体系，发展民宿旅游、红色旅游、建设美丽休闲乡村、打造田园综合体、规范村庄规划工作和农房建设改造、提升农村人居环境、健全乡村康养体系等，采用第三方评价来推进和规范乡村建设。

（三）建立农业农村碳汇核算，实现乡村新的经济增长点。

习近平总书记指出，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。”我国的一些边远乡村拥有大量的荒山、荒地资源，研究建立并完善农业农村碳汇核算方法学，加强对农业农村碳汇减排量的核算，包括户用沼气、林业碳汇等项目，借助国家“碳达峰”、“碳中和”布局，通过第三方认证和碳汇的交易实现乡村新的经济增长点。

四、融合社会力量积极参与乡村振兴

2021 年 4 月 29 日，全国人大通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》第十一条明确提出，“鼓励、支持人民团体、社会组织、企事业单位等社会各方面参与乡村振兴促进相关活动”。

民族要发展，乡村必振兴。在乡村振兴和加快农业农村现代化进程中，可以充分发挥合格评定行业的主导作用，充分调动、协调合格评定行业资源，充分发挥在认证、认可、检验、检测、标准等方面的技术优势，助推乡村振兴高质量发展和农业农村现代化。

来源：《中国乡村振兴》杂志