机构编制管理的基本概念

       机构，本意是指若干具有确定相对运动的构件的组合，用来传递和转换运动或实现某种特定的运动。如钟表的齿轮机构、车床的走刀机构和起重机的变幅机构等。在机械运动学中，由于不考虑机械能的转换和利用问题，一切机器都可看做机构或复合机构。而机构编制管理研究所说的机构，则是指人们按照一定的目的和任务设计的组织模式，泛指各种机关、单位和社会组织、生产组织的内部机关。目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主党派机关，群众团体机关和各级各类事业单位等。 

       机构与组织密切相关。组织是指为实现共同目标，按照一定宗旨和系统建立、组合起来并开展活动的集体。任何机构都有共同的目标，任何机构中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属于组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构可以称为行政组织。 

        编制一词，有动词和名词两种解释。动词的编制，是编配、制定的意思，如编制国民经济社会发展计划、编制财政预算等；名词的编制，指的是各种机关、团体、单位的人员数额、人员结构和领导职数。我们这里所说的编制，就是后一种意思。 

        机构编制管理属行政管理范畴。是指人们为了实现特定的目标，对所辖范围内各种组织机构及其人员数量等，所进行的计划、决策、组织、控制、监督等一系列管理活动和管理过程。作为一种管理活动和管理过程，机构编制管理既是一种历史现象，又是一种社会现象。 

       作为一种历史现象，机构编制管理是随着阶级和国家的产生而产生、随着社会的发展而发展的。任何一个社会、一个国家，为了其政权建设和经济文化发展的需要，总是要设置各种组织和机构，包括正式的和非正式的、国家的和民间的组织机构，并配备一定数量的人员，还要对各种组织机构的设置数量、设置形式、管理体制、职能配置和人员配备等进行有效的管理和调整变革。尽管在不同的历史阶段和不同的国家，机构编制管理的主体、客体和目的、任务以及方式方法都不尽相同，但作为一种管理活动和管理现象，却都是客观存在的。而且这种管理必须在一定的思想、理论和原则指导下，按照一定的方式方法进行。 

       作为一种社会现象，机构编制管理不是孤立的，它存在于社会的方方面面。可以说，凡是有组织和机构的地方，就有机构编制管理活动存在。这种管理活动大致可以分为两种类型：一种是社会性的机构编制管理，即存在于社会各个方面的机构编制管理。譬如，作为基层组织的居民委员会、村民委员会，配备几个负责人，各分管哪些工作；一个企业，如何确定生产规模，需要多少生产人员，内部设置哪些管理机构，配备多少管理人员；一个民间组织，怎样成立和设置机构，配多少人；等等。严格说来，这些都属于机构编制管理的问题。但是，由于这类组织机构的社会性和群众性很强，设置的灵活性和随意性较大，稳定性较差，自身发展变化的规律难以捉摸，因而对这类组织机构及其人员编制，有的是由国家基层政权组织或有关业务主管部门负责实施指导性的管理，有的是由其自己按照组织章程的规定实施管理，有的是任其自生自灭，国家只对其活动实施法律监督。对这类组织机构管理的研究，也属于社会管理学的范围。另一种是国家机构编制管理，是指国家为依法行使其管理权力，通过设置专门的机构编制管理机关负责行使管理职能和实施管理行为，针对按照宪法、法律、法规、有关章程规定和经国家批准成立的组织机构和单位进行的机构编制管理。现代行政管理和机构编制管理所要研究的，就是后一种类型的机构编制管理国家机构编制管理。 

        因此可以说，机构编制管理，就是国家机构编制管理主体根据法律、法规和政策规定，结合社会政治、经济、文化等发展状况以及人口、面积、行政区划等指标，运用科学的管理理论和管理方法，通过一定的程序，规划和确定国家的各种组织机构的设置形式、职能配置、管理体制和人员配备，并对之进行调控和监督，保证国家的各种组织和机构精简、统一、协调、高效运转的一系列活动。